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澳门新葡金娱乐官方网站:国新办就2017中央一号

新华网北京2月26日电今年2月一份题为《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的文件发布,这是新世纪以来指导“三农”工作的第14份中央一号文件。一号文件的主要亮点有哪些?为什么中央连续14年发布以三农为主题的一号文件?今年为什么把供给侧结构性改革作为一号文件的内容?这一系列问题在25日由农民日报社主办的2017“三农”发展大会上得到了深刻的讨论和透彻的解读。

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女士们、先生们,上午好。欢迎大家出席国务院新闻办在鸡年举办的第一场新闻发布会。先给大家拜年。

新春伊始,亿万农民收到了来自中央温暖而厚重的“大礼包”——2月5日,2017年中央一号文件正式对外发布,文件聚焦农业供给侧结构性改革,推出了一系列新政策、新举措。农业供给侧结构性改革包括哪些重点任务?在经济下行压力较大的情况下,如何促进农业农村持续稳定发展?

“重农、强农的调子在中国任何时候都不能变,力度也不能减。当下,农业遇到很多矛盾困难的情况下,更不能变、更不能减。”中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任唐仁健会上强调,“农业改革这个主题是一项长期的任务,需要我们系统地谋划、进行顶层设计。”

法制网首页>> 财经频道>>宏观 中央农办主任解读中央一号文件 中央给农村宅基地使用划出新标准 发布时间:2017-02-07 10:42 星期二 来源:法制日报——法制网

昨天新华社授权全文颁发了《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》,这个《意见》也就是今年的中央一号文件,非常重要,大家都很关注。为了帮助大家更好地了解《意见》,今天很高兴请来了中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健先生,中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊先生,请他们向大家解读《意见》的有关情况,并回答大家的提问。先请唐主任做介绍。

对此,记者专访了中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任唐仁健。

今日三农:喜与忧交织 危与机并存

□ 法制网记者 王开广

唐仁健:

“新阶段”和“主线”的判断有三个背景

今天的三农总体形势是喜忧交织,危机并存。一方面,当前农业农村经济稳中向优、成就显着:粮食总产从1980年的6400多亿斤攀升到了2016年的12324亿斤;农业科技进步贡献率达61%,主要农作物耕种收综合机械化率超过65%;农民人均收入到2015年突破万元,到2016年增幅连续第7年高于城镇居民收入增幅;两亿多农民进入城市生活,城镇化率从30多年前的19%增加到现在的57%。

今天上午,国务院新闻办就《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》情况举行发布会。

女士们、先生们,上午好!

中央一号文件明确指出“经过多年不懈努力,我国农业农村发展不断迈上新台阶,已进入新的历史阶段”,并提出把深入推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期“三农”工作的主线。提出这样的判断有着怎样的历史和时代背景?

中央财经工作领导小组办公室副主任韩俊介绍,目前农业农村发展大势稳,整体好,但所面临的挑战仍然十分严峻,主要表现为四个方面:一是农产品供求结构失衡问题突出,阶段性供过于求和供不应求并存。二是国际竞争越来越激烈。三是农业资源和环境压力持续加大。四是农民增收的难度越来越大。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健在会上指出,农业供给侧结构性改革成不成功,要看供给体系是否优化、效率是否提高,更要看农民是否增收、是否得实惠。主攻方向是提高农业供给质量,根本途径是深化改革。要通过体制改革和机制创新激活资源要素潜力,培育农业农村发展新动能。

《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》,即2017年中央一号文件,昨天已经新华社授权全文公布。现在,我向大家做简要介绍。

“提出这样的判断有三个背景,一是基于党中央对农产品供求关系的重大判断,二是基于当前农业农村发展面临的新情况新问题,三是基于近些年‘三农’工作的探索和实践。”唐仁健指出。

此外,农业生产方式较为粗放,村庄“空心化”问题严重,侵害农民土地等合法财产权益的行为依然存在等问题也不容忽视。

唐仁健说,宅基地等集体建设用地利用中要注意两点:严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所;注意保护农户和农村集体经济组织的权利,防止集体资产被外来资本控制。

一、关于当前农业农村形势

唐仁健分析,回顾改革开放以来30多年的历程,每当农业发展和农产品供求发生重大变化,中央都及时对农业农村形势作出科学判断,出台重大举措。

三农发展:突出调优调顺强化两大支撑

农业结构性体制性矛盾突出

2016年,各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,切实加强三农工作,农业农村发展呈现出稳、进、新的良好态势,表现为稳中有进、稳中有新。

2016年3月,习近平总书记在参加全国人大湖南代表团审议时明确指出,新形势下,农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。

“关于农业供给侧结构性改革的内涵要义,简化起来说就是农业结构调整+改革。”至于农业供给侧结构性调整怎么调,与会专家们给出了三点建议:一是调优产品结构,突出“优”字。适应市场趋势的变化,大宗农产品要强调“优质专用”,其他农产品要瞄准“特色优势”。二是调好生产方式,突出“率”字。推行绿色生产方式,由过度依赖资源消耗向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。三是调顺产业体系,突出“新”字。培育农村新产业新业态,拓展农业的产业链、价值链,促进三产深度融合,实现农业“全环节升级、全链条升值”。

唐仁健介绍说,2016年,各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,切实加强“三农”工作,农业农村发展呈现出稳、进、新的良好态势,表现为稳中有进、稳中有新。

稳,就是大势稳、基本面好。一是农业生产稳。2016年粮食总产12325亿斤,比2015年减少104亿斤,仍是历史上第2个高产年。二是农民增收稳。农村居民人均可支配收入12363元,名义增长8.2%,实际增长6.2%,继续高于城镇居民收入增速。三是农村社会稳。农村民生继续改善,农村社会保持和谐稳定。

“习近平总书记的重要论述,是对我国农业农村发展形势的科学判断,为我们做好当前和今后一个时期的‘三农’工作指明了方向,定下了基调,提供了重要遵循。”唐仁健说。

唐仁健强调,在“调”的板块里还要强化两大支撑,一个是科技支撑,一个是基础支撑,科技是引领,基础是短版。

以稳为例,一是农业生产稳。2016年粮食总产12325亿斤,比2015年减少104亿斤,仍是历史上第二个高产年。二是农民增收稳。农村居民人均可支配收入12363元,名义增长8.2%,实际增长6.2%,继续高于城镇居民收入增速。三是农村社会稳。农村民生继续改善,农村社会保持和谐稳定。

进,就是一些重要领域有进展、有突破。一是农业结构调整取得较大进展。2016年籽粒玉米调减面积3000万亩左右。二是农村改革深入推进。在若干重要领域和关键环节取得新的突破。三是脱贫攻坚开局良好,2016年全年减少1000万人的脱贫任务超额完成。

同时,当前农业农村发展的内外环境发生了大的变化,出现了许多新矛盾新问题。在唐仁健看来,这些新问题主要体现在农产品需求升级了,有效供给跟不上;资源环境承载能力到极限了,绿色生产跟不上;国外低价农产品进来了,国内竞争力跟不上;农民增收传统动力减弱了,新的动力跟不上。

深化农业供给侧改革:把住农村改革制度是关键

唐仁健同时坦言,“当前农业农村发展的内外环境发生了大的变化,出现许多新矛盾新问题。主要是农产品需求升级了,有效供给跟不上;资源环境承载能力到了极限了,绿色生产跟不上;国外低价农产品进来了,国内竞争力跟不上;农民增收传统动力减弱了,新的动力跟不上”。

新,就是新产业新业态不断涌现,新动力新动能不断增强。以乡村旅游、农村电商为代表的农村新产业新业态蓬勃兴起,各类新型经营主体大批涌现,返乡回乡下乡创业创新成为新的热潮,正在为我国农业农村经济发展增添新的动能。

“这些问题,供给和需求两侧都存在,但矛盾的主要方面在供给侧,突出的是结构性、体制性矛盾。”唐仁健指出,推进农业供给侧结构性改革,就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力,从根子上解决这些矛盾问题。

众多行业里,中央为何着重对农业提出供给侧结构性改革?

唐仁健认为,矛盾的主要方面在供给侧,突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革,就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力,从根子上解决这些矛盾问题。

二、关于2017年中央一号文件主题

推进“三大调整”,实现“三大激活”

唐仁健认为,第一,改革从农村开始,农村稳全局就稳,这是由农业的重要地位决定的。其次,当前农业遇到的供给侧的结构性矛盾突出,尽管工业领域也存在,但是农业遇到的供给侧结构性的矛盾,其广度和深度超过了别的领域。第三,一定程度上也是全局的供给侧结构性改革能不能成功,路子怎么样,还需要三农来探索创新,积累经验。

农业改革核心是实现三大激活

2016年3月,习近平总书记在参加全国人大湖南代表团审议时明确指出,新形势下,农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。为此,中央决定把推进农业供给侧结构性改革作为2017年中央一号文件的主题。

对于农业供给侧结构性改革的内涵,中央一号文件做出了怎样的诠释?

“农业供给侧改革,关键要把住农村改革制度。”农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇说,“农村的根本问题是农民问题,农民问题说到底是土地问题。深化农村改革,无非是处理好农民与土地的关系。”

据了解,今年的中央一号文件提出了6个部分33条政策措施,紧紧围绕“农业供给侧结构调整+改革”两大板块来谋篇布局。

三、关于农业供给侧结构性改革的内涵要义

“推进农业供给侧结构性改革,主要目标是增加农民收入,保障有效供给;主攻方向是提高农业供给质量,根本途径是深化改革。”唐仁健指出,深入推进农业供给侧结构性改革,就是要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变,实现农业增效、农民增收、农村增绿。

就如何深化农业供给侧结构性改革,唐仁健表示要总体把握以下几个方面:

唐仁健告诉记者,第一大板块是农业结构调整,推进三大调整,包括调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系。调优产品结构,突出一个“优”字。顺应市场需求变化,消除无效供给,增加有效供给,减少低端供给,拓展高端供给。调好生产方式,突出一个“绿”字。推行绿色生产方式,修复治理生态环境。调顺产业体系,突出一个“新”字。着力发展农村新产业新业态,促进三产深度融合,实现农业的全环节升级、全链条升值。

推进农业供给侧结构性改革,主要目标是增加农民收入、保障有效供给。农业供给侧结构性改革成不成功,要看供给体系是否优化、效率是否提高,更要看农民是否增收、是否得实惠。主攻方向是提高农业供给质量。要以市场为导向,优化供给结构,跟上消费需求升级的节奏。要坚持质量兴农,加快农业科技进步,提高农业综合效益和竞争力。根本途径是深化改革。要通过体制改革和机制创新激活资源要素潜力,培育农业农村发展新动能。

“农业供给侧结构性改革包括农业供给侧结构调整和改革两大板块,其中农业供给侧结构调整,包括推进三大调整,强化两个支撑。”唐仁健指出,一是调优产品结构,突出一个“优”字;二是调好生产方式,突出一个“绿”字;三是调顺产业体系,突出一个“新”字。同时,要强化科技支撑和基础支撑。

一是“以增加农民收入和保障有效供给为主要目标”。把农民增收放在第一位,要着眼农民、关注农民,得让农民有活干、有钱赚。“增加有效供给对城市而言是为了让人们吃到放心、多样、个性的农产品。”

唐仁健介绍说,第二大板块是改革,核心是理顺政府和市场的关系,实现三大激活:一是激活市场,深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措。二是激活要素,改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措。三是激活主体,培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才返乡回乡下乡创业创新等政策措施。

总之,就是用改革的办法推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变,实现农业增效、农民增收、农村增绿。

唐仁健具体分析,调优产品结构就是要顺应市场需求变化,消除无效供给,增加有效供给,减少低端供给,拓展中高端供给,突出“优质专用”大宗农产品和“特色优势”其他农产品的生产供给;调好生产方式就是要推行绿色生产方式,修复治理生态环境,既还历史旧账,也为子孙后代留生存和发展空间;调顺产业体系就是要着力发展农村新产业新业态,促进三个产业深度融合,实现农业的全环节升级、全链条升值。

二是“以提高农业供给质量为主攻方向” 。不仅要满足人们对优质农产品的物质性需求,还要满足对农业观光休闲等体验性服务性需求,对绿水青山的生态化绿色化需求。

在经济下行压力较大的当下,如何进一步加大对“三农”的支持力度?唐仁健认为,一方面是确保增量,坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,确保农业农村投入适度增加。另一方面是下功夫用好用活存量,做好整合和撬动两篇大文章,对存量资金进行统筹整合,集中力量把最该办的事办好,把有限的财政资金作为“药引子”,吸引金融和社会资本更多投向农业农村。

四、关于文件的总体框架

对此,中央一号文件明确提出,“要统筹调整粮经饲种植结构,发展规模高效养殖业,做大做强优势特色产业”“推进农业清洁生产”“大力发展乡村休闲旅游产业”等举措。

三是“以体制改革和机制创新为根本途径”。改革的核心是要理顺政府和市场的关系,实现激活市场、激活要素、激活主体“三个激活”,达到增强农业农村发展的内生动力的目的。

防止外部资本侵占控制宅基地

2017年中央一号文件提出了6个部分、33条政策措施,紧紧围绕农业供给侧结构调整+改革两大板块来谋篇布局。

“推进农业供给侧结构性改革,关键是改革,动能在改革,成败看改革。”唐仁健强调,改革的核心是理顺政府和市场的关系,实现“三大激活”,那就是激活市场、激活要素、激活主体。

唐仁健对记者说,今年的中央一号文件要求,要认真总结农村宅基地制度改革试点经验,在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下,落实宅基地集体所有权,维护农户依法取得的宅基地占有和使用权,探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,增加农民财产性收入。

第一大板块是农业结构调整,主要有两个方面:一是推进三大调整,包括调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系。

要像当年抓乡镇企业一样抓新产业新业态

“这个规定非常重要,在宅基地的盘活利用上,有了一些新的考虑和推进措施。同时还提出了在控制农村建设用地总量,不占用永久基本农田的前提下,盘活农村存量的建设用地,主要是针对新产业新业态的发展,刚才提到的采取入股联营等方式,可以用于这些产业的发展。”唐仁健说。

调优产品结构,突出一个优字。顺应市场需求变化,消除无效供给,增加有效供给,减少低端供给,拓展高端供给。调好生产方式,突出一个绿字。推行绿色生产方式,修复治理生态环境。调顺产业体系,突出一个新字。着力发展农村新产业新业态,促进三产深度融合,实现农业的全环节升级、全链条升值。一号文件在上述方面都提出了一系列重大政策举措。

在经济下行压力较大的情况下,如何进一步加大政策支持力度,促进农业农村持续稳定发展,成为中央一号文件关注的另一重点。

唐仁健提出,要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变,实现农业增效、农民增收、农村增绿。

二是强化两大支撑,包括科技支撑和基础支撑。科技支撑,就是要适应农业由量到质转变的大趋势,甘肃征地律师,创新农业技术体系和技术路线,为农业插上科技的翅膀。基础支撑,就是要补齐农业农村基础设施和公共服务短板,增强农业农村发展后劲,实现发展成果共享。一号文件都作出了重要部署。

“这方面有两个思路,一是培育壮大新产业新业态,二是财政上做好整合和撬动两篇大文章。”唐仁健指出。

他特别强调,农业供给侧结构性改革是一个长期的过程,不可能一蹴而就,还可能会经历大的阵痛,付出一些代价,但在方向性问题上不能出大的偏差,不能犯颠覆性错误,必须守住三条底线,确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

第二大板块是改革,核心是理顺政府和市场的关系,实现三大激活:一是激活市场。文件提出了深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措。二是激活要素。文件提出了改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措。三是激活主体。文件提出了培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才返乡回乡下乡创业创新等政策措施。

当前,农村的绿水青山、田园风光、乡土文化、土特产品的吸引力越来越大。中央一号文件将壮大新产业新业态作为推进农业供给侧结构性改革的重大举措,在用地、融资、人才、基础设施等方面提出一系列政策。

法制网北京2月6日讯

我的介绍完了,下面我和我的同事韩俊同志愿意回答大家的提问。谢谢大家!

“要像当年抓乡镇企业一样抓新产业新业态,使之成为农业农村发展新的增长点,成为农民持续较快增收新的动力源,再在农村来一次新的‘异军突起’,让农村成为引人入胜的天地、农业成为令人向往的产业、农民成为令人羡慕的职业。”唐仁健说。

,山东拆迁补偿标准

推进农业供给侧结构性改革,应如何确保投入的支持力度?

“一方面要确保增量,中央一号文件明确‘坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,确保农业农村投入适度增加’;另一方面要用心用好用活存量,做好整合和撬动两篇大文章。”唐仁健指出,整合就是通过对存量资金进行统筹,集中力量把该办的事情办好;撬动就是将有限的财政资金作“药引子”,吸引金融和社会资本更多投向农业农村。

为强化“撬动”效应,中央一号文件提出了政府和社会资本合作、以奖代补和贴息、建立担保机制、建立风险补偿基金、设立各类农业农村发展投资基金、加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度等多种形式的措施。

“撬动的难点是那些社会资本投入积极性不高的中长期、低回报重大基础设施建设。对于这些,可以借鉴易地扶贫搬迁的经验,用未来的政府投入为现在的融资创造条件,撬动政策性、开发性金融资金。”唐仁健表示。

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